坚持科学发展 完善惩防体系 合力谱写反腐倡廉建设新篇章
--在中国共产党佛冈县第十一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
温兆康
（2010年1月28日）
同志们：
这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央纪委四次全会、省纪委四次全会和市纪委五届五次全会精神，总结2009年工作，研究部署2010年党风廉政建设和反腐败工作任务。
现在，我代表中共佛冈县纪委常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
一、2009年反腐倡廉建设的主要工作情况
2009年，我县各级党委政府和纪检监察组织坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持贯彻中央、省、市反腐倡廉重大决策部署，把反腐倡廉建设放到更加突出位置，对党风廉政建设和反腐败斗争实施强有力的领导。全县纪检监察组织在市纪委和县委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，争当服务促进保障科学发展的排头兵，明确市纪委“四个一”的工作目标，狠抓反腐倡廉各项任务落实，反腐倡廉教育更加扎实有效，预防腐败的体制机制制度进一步完善，对权力运行的制约和监督进一步强化，腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，具有佛冈特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败工作满意度持续走高，信心不断增强。据我县开展学习实践科学发展观教育领导小组办公室抽样调查显示，2009年人民群众对我县反腐败工作的认可度达85.4%，同比提高8.8个百分点。重点做到“九个紧抓不放松”，实现了“九大新突破”。
（一）紧抓“廉风和畅”教育不放松，反腐倡廉教育实现新突破。
以 “廉风和畅”教育活动为栽体，结合学习实践科学发展观活动，开展“以加强作风建设，服务科学发展”为主题的纪律教育活动，全面落实“十个一”重点工作。一是发挥“大宣教”工作格局作用，形成教育合力，充分利用电视、广告、报纸、电台、网络、廉政广告宣传牌等新闻媒介，通过报纸、网络及时发布信息大力宣传中央、省、市、县关于党风廉政建设和反腐败的各项方针、政策，并组织开展“廉政广角”电视栏目、“行风热线”电台直播等专题活动，利用晚上的黄金时间在佛冈电视台共播放了11部反腐倡廉电教片，在全县范围内营造出浓厚热烈的反腐倡廉氛围。二是确定县工商局、县环保和建设局、中国移动佛冈分公司为党风廉政共建单位，通过共建培育亮点，有效促进了共建单位党风廉政建设工作的深入开展，打造出具有佛冈特色的党风廉政建设品牌，营造风清气正的氛围。三是组织党员干部观看电教片、开展作风建设大讨论、参观市委党校反腐倡廉教育图片和听取市监狱服刑人员现身说法等教育，分层次抓好党员干部的组织纪律、作风建设和公务员的廉洁从政教育，重点抓好县副科以上领导干部的权力观教育，切实提高了广大党员干部全面贯彻落实科学发展观的自觉性，真正做到立党为公、执政为民、拒腐防变、干净干事。四是约请县直副科以上单位“一把手”领导干部配偶代表40多人召开了“以争当廉内助，树立好家风”的廉政座谈会，推进廉政文化进家庭活动。五是开展《廉洁修身》艺术朗诵表演活动，全县16所中小学校400多名中小生参与了该项活动，推动廉政文化进校园活动。六是坚持在党校干部培训班进行党纪教育，县委举办全县村（社区）支部书记、主任培训班，县纪委主要负责人在培训班上作廉政辅导报告，参加学习培训的农村基层干部213（次）。
（二）紧抓制度建设不放松，源头治腐实现新突破。
严格执行党风廉政责任制，先后调整制定了《2009年县委县政府领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《2009年佛冈县党风廉政建设和反腐败工作目标分工》等。按照《广东省关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，把农村基层党风廉政建设作为当前党廉工作的重要内容，在全市率先制定了《关于规范我县村组公务接待的制度》。协助各镇制定了《镇、村财务管理制度》、《镇机关内部管理制度》、《农村党风廉政建设信息公开平台》，对全县农村财务、政务公开状况开展了调查，积极探索农村基层党风廉政建设新路子，促进镇村财务管理规范化，农村基层党风廉政建设力度不断加大。印发《关于推进机关党风廉政建设工作意见》，并通过县委、县政府出台了相关制度，有效地促进了全县机关党风廉政建设工作的顺利开展，为完善“四个一”工作目标奠定坚实的基础。
（三）紧抓权力制约运行不放松，党员领导干部有效监督实现新突破。
认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。县纪检监察机关主要负责人同新提拨任用科（局）级党政领导干部78人实行廉政集体谈话，任前廉政谈话，实行对下级领导班子廉政集体谈话。完善领导干部任期经济责任审计联席会议制度，全面实行审计公示制度。村务、政务、党务、财务公开制度稳步推进。领导干部出国（境）请示报告、出国（境）证照集中管理等制度全面推行。充分发挥了人大、政协、新闻媒体等部门的监督作用，加强对各级“一把手”的民主监督。
（四）紧抓廉洁自律各项工作不放松，党员干部干净干事实现新突破。
认真贯彻《中共中央关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，定期做好县（处）级领导干部的收入、配偶、子女从业情况及出国（境）情况申报，做好新任县（处）级领导干部配偶、子女从业情况登记。严格落实公务用车政府采购制度，严把公务购车审批关、超编制配备使用关，目前暂未发现有违规超标超购买及公车私用等现象。严格控制政府举办的开放性晚会、展览、庆典、论坛等活动实现“四个减半”。严格执行廉洁从政各项规定，公用经费支出进一步规范，党员干部干净干事进一步加强。
（五）紧抓案件查办工作不放松，惩治腐败实现新突破。
县纪检监察机关把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要举措。去年，全县纪检监察组织共立案查处违纪案件23宗，其中，乡镇纪委立案9宗，县直系统（局）纪委立案3宗，县纪检监察机关立案11宗。共审理违纪案件21宗，涉及科级干部8人，一般党员干部13人。加强基层纪委查办案件工作的指导，全县6个镇都有自办案件，乡镇办案率连续三年达100%。扎实推进全县治理商业贿赂专项工作，共查处商业贿赂案件13宗，为国家挽回经济损失600多万元。严格依法依纪处理群众来信来访，2009年共受理群众来信、来访和电话举报104件（次），其中属纪检监察范围的有91件，应办信访件84件，已办结83件，办结率为98.8%，信访立案7宗，结案7宗，结案率100%。通过查办信访问题和信访案件，为29名党员干部澄清是非，有效保护了他们干事创业的积极性。
（六）紧抓效能执法监察工作不放松，机关党风廉政建设工作品牌实现新突破。
全面落实行政执法责任制，有针对性地开展效能监察工作：一是切实加强国有土地使用权出让情况的监督检查，进一步落实、完善经营性土地招标拍卖挂牌出让制度，2009年共有50宗土地实行招、拍、挂，总面积794242.5平方米，金额约2.1亿元。二是着力加强对节能减排和环境保护工作的监督检查，通过开展环保治污专项行动，督促县环保和建设局对存在环境违法排污行为的企业和第三产业发出限期整改通知书135份，其中对15家企业分别进行立案处罚，共罚款29.31万元。三是大力加强对建设工程招投标活动的监督检查，强化对招投标重点环节的监管，加强工程建设招投标举报处理和履行情况监督机制，2009年我县建设工程项目共有31宗，全部实行招投标，工程预算总造价12423.66万元，招标成交价11819.16万元，节约投资604.5万元。四是加强对政府采购活动的监督检查，督促有关部门严格执行《政府采购法》，依法规范政府采购工作，2009年全县政府采购项目共215宗，预算金额480.9万元，实际成交422.7万元，节约58.2万元。五是全面开展清理整治“小金库”的自查自纠工作，全县自查面达到100%，暂未发现有私设“小金库”的现象。六是加大效能监察建设力度。创办行政效能监察工作简报，抓好会纪会风整顿工作，开展对机关及其服务窗口的明访监督。在县电视台、县政务网和县纪检监察网公布行政效能监督投诉电话和电子举报邮箱，对有关咨询和投诉进行详细地解答，去年共办结9宗投诉事件。七是推进行政审批电子监察系统建设，变革和创新我县的政府运行机制和监察手段，把县政府已清理核实的所有行政许可项目和非行政许可审批事项，纳入到行政审批电子监察系统内，促使全县相关职能机关单位依法依规行使行政许可权力，同时在县行政服务中心安装了视频音频实时监控系统，对服务窗口工作人员实时监控并进行实况录像，进一步强化工作人员的服务意识。八是认真做好各单位的机关党风廉政建设量化考评工作，以科学的量化考评方式，将考评结果与县委、县政府年度考核奖励挂钩，推进机关党风廉政建设。
（七）紧抓纠风专项治理工作不放松，群众反映强烈的问题实现新突破。
一是纠正医药购销和医疗服务的不正之风。加大对乱收费、开单提成、收受“红包”和回扣行为的监管力度，并规范药品集中招标采购工作，全县县级非经营性医疗机构100%实行了药品集中招标采购制度，采购药品1755.2万元，让利患者282万元。二是切实治理教育乱收费问题，全面落实农村义务教育阶段免收杂费和课本费、补助生活费等惠民政策，开展对县城中小学校行风评议“回头看”工作，促进学校内部管理。三是切实加强资金监督和管理，进一步健全社会保险基金内控制度。严格按照规定和分配方案，执行救灾款物的使用发放，实行村、镇、县三级申请、审核、审批制度，扶持款由县财政直接划入被扶贫户账户，各项支农惠农政策落实到位，2009年，通过监督良种补贴项目的落实，农户补助金额达到112万元。四是加强收费价格管理工作。对全县的涉农价格和收费政策落实情况、教育收费、零售药品和疫苗价格、全国涉企收费、医疗服务和药品价格等方面开展了专项检查，取消和停止收费项目共26项，减轻群众负担85万元。五是加强“行风热线”电台直播节目建设，去年共播出节目32期，接听群众来电、短信484条，解决问题481个。六是纠建并举，治理公路“三乱”问题。去年，县成立治理公路“三乱”工作小组，建立相关单位联席会议制度，签定工作目标责任书，实行公路“三乱”一票否决，到目前为止我县未发现有公路“三乱”现象。
（八）紧抓信息调研工作不放松，信息增值开发实现新突破。
一是着力打造信息工作品牌，加大了专题调研信息力度，挖掘一批有深度、有影响、有价值的综合信息，不断提高信息的质量。二是健全信息报送机制，建立和完善信息工作量化目标管理和定点联系制度，健全大要案信息和重大事件信息报送机制，2009年各级纪检监察组织和县纪检监察机关各室共报送信息200条，切实增强信息报送的数量和质量。三是加大对各级纪检监察组织信息报送工作的指导督促力度，对紧急的、突发性的、有可能产生其他影响的信息，严格把关。据不完全统计，去年在佛冈纪检监察网共发布动态信息80条，向上级纪委报送有针对性、参考性、指导性、前瞻性信息总量为15条，中央、省、市纪委采用12条，信息考核总得分位居全市各县（市）、区纪委第一。
（九）紧抓派驻纪检监察改革工作不放松，干部队伍自身建设实现新突破。
我们县纪检监察机关按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，以实现“四个一”目标为抓手，着力提高纪检监察干部“五种能力”、树立“五种形象”，全面加强队伍建设，始终做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。一是组织全体干部、职工积极参加深入学习实践科学发展观教育活动，进一步改进了工作作风，更新了思想观念，推动我县反腐倡廉工作的深入开展。二是加大培训力度，选送40人（次）参加中纪委、省、市纪委业务培训学习，跟班学习。同时，自办全县纪检监察干部培训班4期，培训50名纪检监察干部，不断提升干部能力和水平。三是深入推进纪检监察派驻机构统一管理改革工作。改革后，全县共有派驻（出）机构4个，派驻纪检监察干部16人，并全部参加了上岗培训。改革过程中，各级党委、政府给予大力支持，确保改革编制到位、人员到位、经费到位、后勤保障到位，在全市7县1区中率先顺利完成，得到上级纪检监察部门和县委、县政府的充分肯定，增加和充实了我县纪检监察干部队伍，有力推进党风廉政建设工作深入开展。
一年来，我们认真落实“四个一”目标要求，深入推进反腐倡廉建设，一批有影响力的工作品牌推向全市，一批全市性会议在我县召开，一批有特色的主题活动扎实开展，一批有代表性的工作典型全面推广，一批有价值的工作研究和理论文章引起重视，反腐倡廉呈现出良好发展态势。同时，必须清醒地看到一些领域和部门腐败现象时有发生，党性党风党纪方面仍存在一些突出问题，对领导干部特别是主要领导干部的监督还存在薄弱环节，一些损害群众利益的突出问题没有得到根本解决，反腐倡廉建设面临不少新问题，必须认真解决。
二、2010年反腐倡廉建设主要工作任务
刚刚过去的2009年，我们深切感到，反腐倡廉建设取得的成绩，是市纪委、县委和县政府正确领导的结果，是全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部辛勤工作的结果，是广大人民群众积极支持参与的结果。在此，值2010年春节来临之际，我代表县纪委常委会向一年来为反腐倡廉建设辛勤劳动、默默奉献的全体纪检监察干部，致以最诚挚的节日问候和衷心的感谢！2010年我们反腐倡廉建设的总体要求和基本思路是：全面贯彻党的十七届四中全会、中央纪委五次全会、省纪委四次全会、市纪委五届五次全会精神，按照《中共广东省委贯彻中共中央<建立健全惩治预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》的工作要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，促进城乡科学发展。根据市纪委提出的“四个一”的工作目标，凸现我县党风廉政建设工作品牌，切实做到“一县一品牌”、“一年一主题、一年一典型、一年一文章”，务求使我县党风廉政建设工作有亮点，为争当实践科学发展观排头兵，实现我县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。具体做到“八个必须坚持不懈”。
（一）必须坚持不懈对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进城乡科学发展。
为实现我县经济社会又好又快发展，开创城乡科学发展新局面，各级纪检监察组织在党委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉工作放到全县改革发展稳定大局中谋划，加强监督检查，确保县委重大决策落到实处。充分发挥各级纪检监察组织职能作用，加强对科学发展观、构建和谐佛冈、加强和改善宏观调控等中央和省、市重大政策落实情况的监督检查，严明纪律，确保政令畅通。教育和引导广大党员干部增强贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的自觉性和坚定性。对有利于科学发展、促进社会和谐的，旗帜鲜明地鼓励、支持和保护，充分调动党员干部干事创业的积极性；对干扰阻碍科学发展和危害社会和谐的，坚决批评、教育和纠正，对造成严重后果的追究责任。
（二）必须坚持不懈抓好“一学两建”工程建设，打造具有佛冈特色的党风廉政建设工作品牌。
一是紧紧围绕“一学两建”（即：认真学习十七届四中全会报告精神，建立完善县直机关党风廉政建设工作品牌、建立健全县直机关党风廉政工作制度）工程来开展党风廉政建设工作，打造具有佛冈特色的党风廉政建设工作品牌。二是加强组织领导，使“一学两建”工程纳入党委和上级纪委重要议事日程。三是明确责任主体，落实党风廉政建设领导“双责制”。单位和干部发生违法违纪的问题，对单位领导实行连带责任追究，一级抓一级，层层抓落实，真正把党风廉政建设同其他工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。四是在县直机关党组打造党风廉政建设工作亮点，创新制度建设，推进反腐倡廉工作的制度化，真正形成按制度办事，靠制度管人的有效机制。五是长远规划，做到在县直机关党组开展党风廉政建设工作，一年打基础、二年抓落实，做到稳步推进、三年全力推进，查漏补缺、巩固提高，四年实现工作目标，抓出成效。六是加强组织协调，县纪检监察机关密切配合县直机关党组工作，按照分工抓好落实，着力推进具有佛冈特色的惩治和预防体系建设。
（三）必须坚持不懈抓好党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
继续加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。树立各级领导干部新风正气，抵制歪风邪气，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。大力弘扬敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的新时期佛冈人精神，坚决反对小富即安、贪图安逸、不思进取的思想，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识。大力倡导勤奋学习之风，健全学习教育制度，坚决克服不钻研、不刻苦、不调研的倾向。大力发扬求真务实的精神，健全密切联系群众的各项制度，坚决反对形式主义、官僚主义；反对弄虚作假、急功近利，对搞脱离实际的“形象工程”、政绩工程”的，按有关规定严肃处理。大力发扬民主团结之风，坚持民主集中制，进一步健全党委工作规范，完善民主决策机制，反对独断专行、软弱涣散。大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”和“五个力戒”，认真执行中央和省委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。
坚决纠正损害群众利益的不正之风作为党风政风建设的重点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，督促和会同有关部门，认真解决食品安全、生态环境、安全生产和涉农等方面存在的突出问题。继续防止和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强农村基层党风廉政建设，积极推进乡镇综合配套改革，加强农村财务管理规范化建设，坚决纠正新农村建设中加重农民负担、损害农民利益的行为。
（四）必须坚持不懈贯彻从严治党方针，严格依纪依法查办违纪违法案件。
继续加强对办案工作的领导。纪检组织要充分发挥组织协调作用，在查办案件中，执纪执法机关密切配合，完善相关程序，形成办案合力。继续查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，严厉查处官商勾结、权钱交易的案件以及侵吞国有资产的案件，严肃查处基层党员干部违纪违法案件，认真查办在征地拆迁、社保基金管理、安全生产、环境保护等民生领域中严重侵害群众利益的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办各领域的商业贿赂案件，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。
认真研究违纪违法案件的新情况新特点，不断提高办案工作的质量和水平。进一步加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，完善党员权利保障措施，维护党员民主权利和合法权益。
（五）必须坚持不懈抓好党风廉政教育，切实增强领导干部廉洁从政的自觉性。
充分发挥宣传教育机构的作用，不断健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的合力。坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑。在广大党员干部中继续深入开展理想信念教育、宗旨教育、党章和法纪教育、廉洁自律教育和警示教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础。把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，继续开展纪律教育学习月活动，办好党政领导干部教育培训班。把廉政文化建设作为文化强县建设重要内容，拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，深入推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。改进教育方法，创新教育载体，强化正反典型教育，提高教育实效。严格执行“四大纪律八项要求”，认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。
（六）必须坚持不懈创新科学机制，切实加强对领导干部特别是主要领导干部有效监督。
严格执行党内监督各项制度，重点加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。完善体制领导和个人分工负责相结合、民主集中制、个人重大事项报告等制度。每年结合党委和纪委全委会、述职述廉、年终总结、干部考察、党风廉政建设责任制考核等工作，组织党员干部对各级领导班子及其成员进行一次民主评议，每年上级党政领导同下级党政领导、各级党政主要领导同班子其他成员、各级领导班子成员同分管部门领导至少谈话谈心一次。继续深化党务、政务、村务、厂务公开制度。进一步加强对领导干部的经济责任审计。拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等结合起来，增强监督的合力与实效。
（七）必须坚持不懈推进改革创新，完善具有的惩治和预防腐败体系框架。
继续深入推进体制机制和制度的改革创新。配合有关部门继续深化干部人事制度改革，完善防止考核失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。按照中央的统一部署，积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。推进政府管理体制创新，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，按照建立公共财政体系的要求，推进财政管理体制改革，推广“实时在线财政监督系统”，不断完善部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、绩效评价等制度。推进投资体制改革，建立政府重大投资项目稽查和责任追究制，加强对政府投资项目的全程监督和绩效审计。
（八）必须坚持不懈围绕党对反腐倡廉工作的领导，推进纪检监察机关自身建设。
认真落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争纳入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的整体规划，指导和支持纪检组织履行职责，帮助解决工作中的实际问题。切实做到把落实反腐倡廉任务与抓好业务工作紧密结合，纳入行业管理和队伍建设之中，使之协调发展、同步推进。
纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。我们以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，大力加强纪检监察机关的领导班子建设和队伍建设，及时选拔优秀干部充实到纪律检查战线上来，同时注意把纪检监察机关的优秀干部交流到其他部门的重要岗位上去。加大干部教育培训、轮岗、交流力度。进一步强化内部管理，加强对基层纪检干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。强化县纪检监察干部要加强学习、注重实践，提高敢于、善于组织协调反腐败的能力，树立忠诚敏锐的形象；提高敢于、善于查处大案要案的能力，树立攻坚克难的形象；提高敢于、善于秉公执纪的能力，树立刚直不阿的形象；提高敢于、善于改革创新的能力，树立敢为人先的形象；提高敢于、善于解决群众反映突出问题的能力，树立勤政为民的形象，真正做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。
同志们，2009年的工作，硕果累累，鼓舞人心，催人奋进；2010年的工作，任务艰巨，责任重大，无比光荣。让我们籍中央纪委五次全会、省纪委四次全会、市纪委五次全会的春风，融科学发展观和执政为民理念为一体，以只争朝夕，锐意进取，开拓创新，奋力争先的精神，努力做到“党性强、品行好、要求严、形象好”，用一流的工作业绩，谱写我们反腐倡廉建设新篇章！
