谋求进位 奋勇争先 全力推动统筹城乡科学发展上新台阶
--在中共佛冈县委十一届七次全体（扩大）会议上的报告
李玉楷
（2010年2月1日）
同志们：
这次县委全体（扩大）会议，是我县在应对国际金融危机、破解科学发展难题取得阶段性成果，全面推进统筹城乡科学发展的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、粤北山区工作会议和市委五届九次全会精神，认真总结去年工作，进一步认清形势，统一思想，增强信心，鼓舞斗志，全面部署今年工作，在新的起点上进一步谋求进位、奋勇争先，推动我县统筹城乡科学发展上新台阶。下午，华县长还要部署我县今年经济社会发展工作。下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、保增长取得阶段性成果
过去一年，面对国际金融危机冲击的严峻形势，县委、县政府认真落实省委“三促进一保持”和市委“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的一系列工作部署，以统筹城乡一体化科学发展为工作主线，团结带领全县人民统一科学发展的思想，坚定在金融危机中率先突围的信心，强化以系列创优创强全面推进经济社会协调发展的举措，取得了应对危机保增长增后劲、人民群众从中获得更多实惠的良好发展成效。省委常委朱明国认为：在当前情况下能高速发展来之不易，可喜可贺！望再接再厉争取更大成绩，尽快的把佛冈发展起来，使人民过上富裕的生活，使佛冈尽快的融入珠三角经济圈。去年8月3日，市委常委会听取我县经济社会发展情况汇报后认为：佛冈县新的领导班子承前启后，带领全县人民在原有发展基础上，谋求更高层次的发展。在上半年的工作中，注重统筹，促进三大产业协调、全面发展，城乡区域发展平衡；注重规划，提出城乡一体化发展战略，抓好了产业园区的规划、布局和支柱产业的转型升级，为今后又好又快发展打下了良好基础；注重效果，采取有力措施，狠抓落实，确保了各项工作的落实到位。市委家记书记出席市委五届九次全会佛冈组讨论时认为：佛冈去年发展成绩非常显著、亮点纷呈、可圈可点，对佛冈县委一年来的工作，市委是肯定的，群众是满意的。
总结过去一年的工作，主要体现在八个方面：
（一）主要经济指标提质提速明显好于预期。
初步统计，全县实现生产总值88.9亿元，增长19.1%，人均生产总值增长16.8%。规模以上工业增加值增长32.4%，比上年提高10个百分点，人均占有量居全市第一位。财政一般预算收入增长32.2％，人均占有量居全市第二位；财政综合增长率超过19%，在全省67个县域中排第14位、全市第2位；总部经济培育初见成效，来源于佛冈的财政收入首次突破10亿元大关。社会消费品零售总额增长22.6%。固定资产投资超百亿元大关，增长23.1％，占全市近13%。农林牧渔业总产值增长10.5%。在岗职工年人均工资增长10.8%，农民年人均纯收入增长12.1%，连续两年农民收入的增幅高于在岗职工。全县金融机构存款余额比年初增长20.8%，其中居民储蓄存款增长15.8%。外贸出口增长5.9%，高于全市水平3.1个百分点，总量居全市第三位。主要经济指标全部提前一年超额完成“十一五”规划目标。
（二）工业园区发展取得重大突破。
在推进工业园区化过程中，注重规划和特色，合理布局，准确定位，初步解决了我县工业“串珠状”向块状集约发展的问题，江森约克科技工业园成为清远市首批省级产业集群升级示范区、清远市首个省级火炬计划特色产业生产基地，顺德北滘（佛冈）产业转移工业园被省老促会认定为广东省首个革命老区工业园。产业集聚速度加快。江森约克科技工业园相关联的空调制冷设备及配件生产企业已有14家，去年总产值达36亿多元，占该园区的75%。新兴产业的培育取得较大突破。以“王老吉”为龙头的食品饮料工业园正加紧建设，预计今年3-4月王老吉项目可建成投产。金鲜美成为省重点农业龙头企业，产能扩大、产量增加、品牌提升，带动力进一步增强。项目推进扎实有力。约克、建滔等支柱企业继续增资扩产，广基业机械、星展橡胶等一批项目陆续建成投产，王老吉、鑫鑫节能、松峰摩托等一批优质项目加紧建设，工业经济实力进一步夯实。工业用电量环比逐月回升并摆脱负增长，金融危机对我县实体经济的影响逐渐减小，企业生产好转、效益提升。招商引资热度不减。成功引进碧桂园、松峰、广生元、广州涉外经济学院等23个优质项目，合同资金118.5亿元，实际利用资金38.5亿元。
（三）产业结构调整取得明显成效。
切实贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，产业结构调整取得新成效。产业呈现加快集聚之势。全县产值超10亿元的工业产业集群有通用设备制造业、通信设备及电子设备制造业、文教体育用品制造业等11个，其中通用设备制造业成为我县首个超百亿元的产业集群。石角电子产业专业镇和龙山空调冷冻设备制造专业镇等省市级专业镇特色产业不断集聚壮大，区域品牌日渐形成。企业自主创新能力不断增强。加大支持企业融资等服务力度，去年县内金融机构贷款余额22.85亿元，增长五成以上，企业融资难问题得到有效改观。积极引导企业加快技术改造和技术创新，去年共获得国家扶持资金755.6万元，拉动国珠等23个技改项目融资3.5亿元，国珠、新菱、建滔特种树脂等企业自主创新能力明显提高，国珠开创了“佛冈创造”先河，金城线材、鑫统仕汽配、东溢特种钢、添富鞋材等企业在金融危机中实现转型升级。积极扶持高新技术企业发展，目前我县规模以上企业有5家高新技术企业，去年实现总产值近27亿元，增加值7.2亿元。注重生态环境保护和节能减排，主要污染物总量减排完成率达100%，城市环境空气抽检优良率达100%，提前一年超额完成了“十一五”节能降耗目标任务。
（四）农业产业化进程明显加快。
沙糖桔正逐步实现规模化种植、标准化管理、组织化集中、加工化增值、商品化经营。目前全县沙糖桔种植面积达15万亩，产量30万吨，预计产值9亿元，农民人平单项收入3000多元。大力实施龙头带动战略，已培育了6家省、市级和3家县级农业龙头企业。积极扶持农村经济组织发展，全县农民专业合作社增至22家，6700多户农户加入11家沙糖桔专业合作社，其中有3家6000亩获得国家绿色食品认证，有3家近万亩获得出口认证，为我县沙糖桔销售开辟了新的广阔前景。承办清远市首届沙糖桔节，组织参加各种名优产品展销推介活动，兴建嘉鑫供销农贸市场，为促进全县沙糖桔销售、确保果农增产增收打造了平台、创优了环境。目前全县沙糖桔销售已近90%。
（五）旅游业在创建省旅游强县中提升了发展水平。
成功举办全国汽车拉力锦标赛暨重点项目庆典、清远市首届沙糖桔暨旅游文化节，提升了我县旅游形象。加快“三大旅游经济圈”规划建设，加大项目引进、建设力度，森波拉、王山寺、聚龙湾等不断增资扩建，体育公园、勤天城、龙山新城、碧桂园等项目加快建设，观音山度假区旅游酒店和生态公园等新项目即将动工建设。实施“百万重奖农家乐超越计划”，各具特色的“农家乐”如雨后春笋般兴起，全县现有“农家乐”各类经营点50多处，直接从业人员800多人，逐步实现规范化经营，丰富了我县旅游产品。正在推进国际健康养生旅游示范基地建设，为做强做大我县旅游业创造了更加广阔的发展空间。旅游会展经济立竿见影，去年接待会议展览近7000个，接待游客300万人次，旅游业总收入9亿元，分别增长50%和80%。
（六）城镇特色化进程进一步加快。
大力实施县城“东扩南拓北进”战略，完成了国道106线县城段扩建改造、环城东西路等一批市政工程，打通了青松东路，启动了龙凤大道、S252线县城段改道等2个BT项目，加速推进一批大型地产项目开发建设。县城生活污水处理厂二期工程已竣工投入使用，日处理生活污水能力达到3万吨。大力实施城乡清洁工程，加快推进县城绿化、亮化、美化工程，加强环境卫生整治和管理，进一步提升了城乡形象。房地产业健康发展，去年新建商品房7.2万平方米，销售面积25.92万平方米，销售额5.35亿元，销售面积和销售额分别增长53.3%和96.5%。龙山新城已经开盘销售，汤塘镇通过亮化，新区形象大大提升，高岗镇实现房地产开发“零”的突破，其它各镇面貌都有了不同程度的可喜变化。
（七）广大群众在创强创优中获得更多实惠。
以系列创强创优为载体，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，扎实推进民生工程，大力推进城乡基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展的成果。成功创建成为省旅游强县，大力发展“农家乐”，有力促进农村富余劳动力向非农产业转移。成功创建成为省卫生县城，大大促进城乡环境卫生的改善。成功创建成为省文明县城、全国计划生育优质服务先进单位，“开拓创新、勤劳致富、开放包容、大气和谐”的佛冈人精神更加浓郁。成功创建成为省教育强县，在全市率先落实了教师待遇“两相当”，提前两年实现省、市提出基本普及高中阶段教育的目标。全面完成全国农村饮水安全工程建设示范县任务，提高了农村自来水普及率。石角镇政府被评为省文明单位。这些荣誉是我县综合发展实力的体现，不仅增强了发展动力、提升了县域形象，更重要的是通过创强创优工程，最大限度地惠及了民生，广大人民群众从中获得了更多的实惠。
切实落实各项惠民措施。全面落实中央和省、市各项惠民政策，加大公共财政支出向农村转移力度，努力改善农村生产生活环境，累计投入3.4亿元建设新农村。去年全县社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重达到54.18%，比上年有所增长；行政运行成本占财政一般预算支出的比重为15.85%，比上年降低了10.2个百分点，改革发展成果全民共享进一步扩大。全面完成省政府下达的镇通建制村水泥路面硬底化建设任务。全国第一个通过全国农村饮水安全工程建设示范县验收，解决了8.85万农村居民的饮水不安全问题。认真落实扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，3416户贫困户从中受惠。不断完善社会保障体系，全面完成基本保险扩面任务，社保基金累计结余2.56亿元，社会保障能力大大增强。认真抓好新农合工作，覆盖率达98.5%。积极推进“双转移”工作，免费技能培训3150人，转移富余劳动力9407人。切实加大困难群众的救助力度，五保供养应保尽保。不折不扣落实家电下乡、种粮补贴等各项支农惠农政策，累计发放支农惠农资金1306万元。
强化综治信访维稳工作。深入开展县委书记大接访、信访积案化解年和“强综治、创平安、促发展”活动，大力建设镇综治信访维稳中心，高起点规划，高标准建设，统一规范运作，高效化解了一大批矛盾纠纷和上访事件。高起点组织实施一系列严打专项行动，在“创平安、迎国庆”重点打击行动考核中，获得总成绩全市第三、人均战果全市第一的优异成绩。着力抓好安全生产，强化食品、药品等涉及人民群众生命安全环节的监管，有效防范各类重大安全事故发生。
（八）在学习实践科学发展观活动先行先试中开创了党建新局面。
圆满完成了学习实践科学发展观活动试点工作任务，进一步解放了广大干部群众的思想，对科学发展形成了共识，对追求发展经济和保护环境双赢形成了共识，对把佛冈建设成为环珠三角的绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地、具有岭南山区特色的统筹城乡一体化科学发展先行地形成了共识。理念的转变、思路的创新，打开了经济社会协调发展的新局面。不断深化“五个一流”创建活动，加强了党的建设和各级领导班子、干部队伍建设，一批优秀干部在实践中得到检验和考验，脱颖而出，各级领导班子驾驭复杂局面、领导科学发展的能力进一步提高，形成了团结协作、锐意创业的良好工作氛围。切实加强党的领导，在一批重要部门成立党组，增强了各级各部门的履职能力。切实推进民主政治建设，积极支持人大、政协依法履职，参政议政。进一步巩固和发展爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和工青妇等组织的作用。加强党的制度建设，强化督查机制，推行县委常委会到各镇、各重点工作部门开展工作督查制，成立多个专责小组，强力推进重点项目、重点工作。认真开展“廉风和畅”教育活动，充分发挥人大依法监督、政协民主监督和审计监督、社会监督的作用，坚决惩治腐败和纠正损害群众利益行为，严肃查办了一批违法违纪案件。向县直有关部门和农村基层派驻四个纪检监察组，实施了行政审批电子监察，机关作风和机关效能不断好转，党委和政府的公信力明显提升。
回顾2009年，我县经济发展逆势飘红，社会各项事业成效显著，综合发展实力明显提升。在省发布的《2009年广东县域经济综合发展力研究报告》中，我县经济综合发展力排全省第11位，排山区五市第1位；发展实力排全省第17位，排山区五市第2位；发展活力排全省第7位，排山区五市第1位。在第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告中，我县排全国2001个县域第381位，竞争力等级为B级，竞争力动态为上升。许多到我县的人都对近年来的发展变化给予了高度评价，认为佛冈很有营商环境、很有现代气息、很有发展前途，在许多方面已成为全省山区科学发展的排头兵。这充分表明我们的发展思路是符合佛冈实际、符合科学发展观要求的，是完全正确的。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导和大力支持的结果，是县委全会正确决策和全体委员以及全县各级党委、政府、各单位恪尽职守的结果，是广大党员干部特别是基层干部扎实工作的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县委常委会，向全县广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的问候！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来，我们积极应对各种困难挑战，在努力实现率先突围的工作实践中保持了经济社会平稳较快发展，这是对我们解放思想的考验和检验，正是因为坚持解放思想和改革创新，我们形成了统筹城乡一体化发展共识，更好地把握了化危为机的治本之策；这是对我们领导科学发展能力的考验和检验，正是因为牢牢扭住转变发展方式这一关键，形成了主体功能分区和“三圈四园”发展规划，为今后更长时期经济又好又快发展打下了基础；这也是对我们各级党委、党组织执政能力的考验和检验，正是因为坚持立党为公、执政为民，不断加强和改进党的建设，增强了党组织的凝聚力、向心力、战斗力和拒腐防变能力，我们才形成了科学发展的强力保障。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要是“四个不理想”：一是思想观念的解放更新不够理想。少数干部还不能适应科学发展观的要求，思想还要进一步解放，执政能力还要进一步提高。二是解决干好干坏一个样问题的措施激励效果不够理想。如何发挥大家积极性，特别是调动各方主动工作的好点子、好办法还不多。三是调结构促转变不够理想。资源环境压力大，自主创新能力不强，财政税收质量有待提高，产业结构仍有很大的调整空间，转变经济发展方式更是任重道远。四是抓投入促产出不理想。去年新投产的项目不多，新动工的项目与储备的项目相比也不多，抓项目落实的力度亟待加强。这些问题在今年的工作中必须认真加以解决。
二、统筹全局，突出重点，力促科学发展上新台阶
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是加快对接和融入珠三角、全力推动统筹城乡科学发展上新台阶的重要一年。做好今年工作，既关系当前，又影响深远。我们要充分估计做好今年工作的不利因素，进一步增强忧患意识。要充分认识到，目前外需仍然趋紧，国际贸易保护主义加剧，世界经济及我国经济复苏回升的基础还不牢固，不确定的因素还很多。从我县情况看，受外需减少，内需竞争加大，以及产业结构不优、产品竞争力不强等因素的困扰，经济发展也将面临较大的挑战。因此，对于这些困难和压力，我们必须进一步增强忧患意识，增强政治责任感，充分做好应对各种困难的准备。同时，要敏锐地把握新的发展机遇，进一步鼓足争先进位的斗志。当前我县面临“四大机遇”：一是国际国内经济回升环境持续改善，世界经济逐渐活跃。二是省委、省政府最近出台了扩大内需、富县强镇事权改革、粤北山区跨越发展指导意见等一系列刺激山区经济发展的政策措施，把包括佛冈在内的清远市南部中心区域定位为环珠三角高端产业成长新区，主体功能分区中计划把佛冈定为重点开发区域，这些都是我县加快发展的十分利好消息。三是我县被确定为国际健康养生旅游示范基地和市统筹城乡一体化发展试点县，有望成为全省社会主义新农村建设试点县。我们可以通过先行先试，进一步创新体制机制，建设宜居城乡，打造具有国际影响力的旅游目的地，统筹城乡科学发展。四是今年我县项目推进将有突破性进展，一批优质大项目将陆续投产试业，多个项目启动建设，将为我县争先进位提供澎湃动力。为此，我们要抢抓机遇，不断提高科学发展的实力和水平，确保我县在更高层次上进位争先，努力争当全省山区科学发展排头兵。
今年全县工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届六次全会、市委五届九次全会精神，进一步解放思想，深化改革扩大开放，全力以赴调结构扩内需，通过推进产业和人口集聚转变经济发展方式，提升发展质量，努力在全市当好广东高速发展的排头兵和又好又快发展的示范市中争先进位，加快我县建设绿色工业基地、旅游会展旺地、创业宜居福地步伐，全力推动统筹城乡科学发展上新台阶。
今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 20%，人均生产总值增长18 %，规模以上工业增加值增长20 %，农林牧渔业总产值增长10 %，地方财政一般预算收入增长 22%，固定资产投资增长 20%，社会消费品零售总额增长22%，在岗职工年人均工资增长11 %，农民年人平纯收入增长11.3 %，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内。
做好今年的工作，要切实把握好“四个必须”：
——必须以统筹城乡发展为主线， 以增进佛冈人民的福祉为出发点和落脚点，加快制定和实施《佛冈县统筹城乡一体化科学发展行动纲要》，促进城乡之间、区域之间协调发展。
——必须深化解放思想，坚持走招商引资这条欠发达地区跨越式发展之路，营造低门槛、低成本、高效率的营商环境。
——必须广泛对外合作，善于借势、借力、借脑谋求更高层次的发展，勇于、善于向省市部门、高等院校寻求合作之机。
——必须转变经济发展方式，在保持相对高速发展的前提下，努力提高工业效益，着力推进城镇化，尽快把旅游业培育成支柱产业，实现产业更加协调发展。
做好今年的工作，要重点抓好牵动全局的六个方面，争取在多个领域在全省占有一席之位：
（一）着力推进工业园区化，争取在省级园区建设中占有一席之位。
工业园区化是破解产业发展和生态环保难题，实现新型工业化与可持续发展战略良性发展的必然选择。我县作为全市推进产业和人口集聚的核心区域，要紧紧抓住省委、省政府把深入推进“双转移”作为促进区域协调发展的重要途径，在办好省级示范性产业园的同时，对具有一定规模和发展潜力的县级工业园区予以适当扶持的机遇，努力建设名符其实的工业园区，争取在全省园区建设中占有一席之位。
一要擦亮园区品牌。加快制定四大工业园区的产业发展、功能分区、土地开发储备和交通、水电、通信等基本建设的详细性规划，加快出台《佛冈县工业园区入园产业项目指导意见》，高效率、高水平推进园区建设。要集中力量攻坚破难，着力引进战略投资者按照建设工业城市的理念来开发高岗——迳头产业转移园区，千方百计实现省级工业园区零的突破。做强做大空调制冷和电子产业集群，力争将江森约克科技工业园和建滔电子工业园打造成为省市共建先进制造业基地，形成一批产业集群基地。
二要狠抓重点项目落实。进一步强化县四套班子成员联系重点工作、重点建设项目督查制度，及时为企业发展排忧解难，全力确保王老吉、鑫鑫节能、体育公园、勤天城、龙山新城、碧桂园等一批项目如期建成投产，促进一批项目动工建设，促进一批企业增资扩产，增强发展动力。
三要提升招商引资水平。紧紧围绕四大园区的产业定位和发展规划，开阔发展思路和招商视野，注重土地节约集约利用、注重园区集聚、注重延伸产业链条、注重优质大项目、注重节能环保等开展招商引资工作，促进产业关联发展、配套发展、集聚发展，形成优势产业集群。今年要完成合同资金100亿元、实际利用资金40亿元以上的招商引资任务。
（二）着力推进城镇特色化，争取在全省加快城乡一体化建设插“红旗”竞赛中占有一席之位。
城镇化是个大战略，城镇化一抓就灵。城镇化能为工业化创造新的空间，促进产业和人口的集聚，是推动我县又好又快发展新的强劲引擎。从今年起，要在全县积极开展宜居城乡创建活动。县委、县政府将出台《关于建设宜居城乡的实施意见》，提出到2015年城市化率达到65%、农村人口向城镇转移达到12万人以上的目标，同时还制订了我县宜居城市、宜居城镇、宜居村庄、宜居社区评价标准和宜居环境范例奖申报及考核办法。各级党委、政府要把宜居城乡创建活动列入重要议事日程，制订具体方案，认真组织实施开展试点工作，不断推动宜居城乡建设的深入开展，形成比较合理的市域布局和城镇结构体系，力争成为全省宜居城乡建设先进县。
一要加快山水园林城市建设。县城是全县的政治经济文化中心。要科学规划、合理布局，围绕将县城建设成为30万人以上、50平方公里左右的中等规模的山水园林城市的目标，加快县城扩容提质。充分借助碧桂园等项目开发的强劲东风，大力支持房地产业的发展，完善功能，提高人口承载力。采取得力措施加快京珠出口板块建设，建成亮丽的南大门。引入市场竞争机制，大力开辟市政建设的融资渠道，动工建设龙凤大道、体育馆、外环路，拓展县城发展空间。加大北山公园、九龙公园、羊角山旅游区建设力度，增加城市人均公园绿地面积。改造龙溪河，美化水轴线。积极推进“三旧”改造，实施城中村亮化、洁化、绿化、硬底化工程，加快周边村融入县城。要出台有利于促进城镇人口聚集的相关灵活政策，放宽农民和外来务工者在城镇就业、落户以及子女入学等方面的条件，促使进城农民有序融入城镇，聚集人气、推动发展。
二要加快特色城镇建设。按照南部建设以汤塘为中心、人口15万人左右、东至恒大、西至良洞的带状的生态温泉旅游城市，北部建设以迳头为中心、人口10万人以上、以专业园区点状集聚的工业城市的发展定位，充分发挥中心镇的辐射作用，带动龙山、水头、高岗城市化建设，加快城镇特色化进程，增强人口和产业的集聚能力。要积极探索城市经营办法，着力破解城建资金瓶颈问题，大力引进企业财团、骨干房地产企业和民间资本，共同推进城市开发和公共设施建设，加快提高城市品位。同时，切实发挥好原黄花、民安、四九、龙南、烟岭和迳头旧墟的作用，优化基础设施条件，使其充分发挥小城镇的辅助作用。要掀起共建共享美好宜居城乡的热潮。巩固和扩大创建省卫生县城的成果，继续大力推进城乡清洁工程，将工作重心下移镇村，实施城市生活垃圾无害化处理，提升城市形象和品位，争创清远市南部城乡清洁工程先进县。要创新城镇管理办法，强化宣传教育，提升市民城市意识、文明意识、环保意识，营造崇尚文明、遵纪守法的人文环境。
三要加快城乡基础设施建设。完善的基础设施是缩小城乡差距、加快城乡融合、实现城乡一体化的必要条件。省委、省政府十分重视农村基础公共设施建设，从今年起以县为单位建立基础公共设施建设插“红旗”制度，对任务完成得好的授“红旗”，对自身不努力的要追究责任，予以通报批评。我们要抓住国家和省大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展投入的机遇，加大力度解决农村基础公共设施落后的问题，争取以优异的成绩夺取“红旗”。要加快新规划路网的项目设计、立项等前期工作，加大财政融资力度，动工兴建佛霞线、汤塘产业大道、旗大线等约80公里一级公路，进一步搭建好“二纵三横”骨架网络。加快农村公路建设，优化延伸镇村公路。加快推进客运站场、候车亭建设，积极发展城乡公交运输。加快高等级公路的规划、延伸以及客货运输的规划，使我县的交通与珠三角地区的交通公路网络实现无缝对接，形成更大的交通优势，构建城乡一体化的交通网络。完善农村饮水安全工程后续工作，努力争取成为省村村通自来水的试点县，实现县域内水源相互调剂、城乡同网同质的一体化供水格局。抓住省扩大内需加大基础设施投入机遇，建设改造一批输变电工程和通信网络设施，加大农田水利设施投入，不断优化农村基础教育设施，加快农村文化娱乐设施建设步伐。要找准薄弱环节，重点攻坚，着力加快农村医疗卫生基础设施建设步伐。认真贯彻国家医药卫生体制改革方案，整合县、镇、村三级卫生资源，形成以人民医院为医疗主体、镇卫生院为防疫主体、村卫生所为卫生普及普查信息主体的全民健康保障体系。同时，加大城乡医保投入，加快推进全民享有的医疗保险体系建设。加大资金投入，用2年时间实现全县医疗机构达标升级，全面提升医疗技术水平。
（三）着力提升“三农”工作水平，争取在全省新农村建设中占有一席之位。
统筹城乡一体化发展，基础在于做好“三农”工作，重点在于发展农村经济，根本点在于增加农民收入，着力点在于坚定不移地推进农业产业化，落脚点在于建设社会主义新农村。
一要加大推进农业产业化工作力度。重点要坚定不移地推进沙糖桔产业化，加快助农增收致富。今年重点要促进“五个化”：促进规模化种植，确保全县拥有16万亩以上；促进标准化管理，力争全县25%面积的沙糖桔通过绿色食品认证，增加2—3个（面积增加1万亩）出境种植基地认证；促进组织化集中，发展农民专业合作社，力争全县30%面积的沙糖桔由专业合作社运营；促进加工化增值，积极发挥金鲜美、广生元等农业龙头企业的带动作用，积极发展仓储和深加工，提高附加值；促进商品化经营，积极支持供销合作社等现代农村流通网络建设，认真举办好相关推介会，打造优质品牌，提高商品化水平。
二要充分激发农村发展活力。深入推进改革，加强土地承包经营权流转管理和服务，在确保农民利益的基础上，推动农村土地承包权的流通转让，鼓励土地向龙头企业、专业协会和经营大户集中，更好地发挥土地效益。在做好试点的基础上，全面推进集体林权制度改革，今年底前要基本完成林权主体改革。
三要加快新农村建设步伐。加强规划，加大投入，全面落实好市“八十村示范，千村整治”工程，抓好“四个一批”创建活动。加强与合作方的沟通协商，争取成为省的新农村建设试点，抓紧成立专门领导机构，加快出台《省委农办、省农业厅、省水利厅、省国开行、清远市政府共建佛冈县社会主义新农村试点方案》，高起点、高标准推进我县新农村建设，争取在全省新农村建设中占有一席之位。
（四）着力发展休闲旅游，争取在全省休闲旅游产业中占有一席之位。
以省委、省政府全面实施国民旅游休闲计划，加快全国旅游综合改革示范区和旅游强省建设步伐为契机，加快推进国际健康养生旅游示范基地建设，努力打造成为国内外知名的健康养生旅游胜地，争取在全省休闲旅游产业中占有一席之位，促进消费，扩大内需，促进三次产业优化升级。
一要加快完善三大旅游经济圈规划。抓住全省推进集环保、运动、休闲、旅游为一体的绿道网络规划建设的机遇，在加快修编、全面实施《佛冈县旅游发展总体规划》的同时，加快我县绿道网络规划建设，努力构建“举目皆绿，步步见景”的生态环境，打造与省网相衔接的生态走廊，使我县的特色旅游资源更好更快地融入珠三角，为推动佛冈旅游科学发展提供更清晰的指引，展现更美好的蓝图。
二要加快健康养生旅游产业开发。争取把我县国际健康养生旅游示范基地建设纳入省2010年的重点项目或省将重点培育的100个现代服务业项目目录中。以示范基地建设规划内的20多个总投资额达300多亿元的项目为重点，在省、市共建方的支持帮助下，围绕“健康养生”主题，合理配置资源，调动各方力量，充分发挥建设主体积极性，大力支持旅游企业建设养生旅游项目，深度开发我县旅游资源，丰富旅游文化内涵，努力把我县打造成为“中国健康养生之乡”，形成具有国际影响力的优势旅游品牌。
三要推动旅游产品多样化发展。延续“百万重奖农家乐超越计划”，实施乡村旅游富民工程，开拓乡村风情游，打造一批星级“农家乐”。大力发展商务会议旅游，提升水平，形成具有鲜明地方特色的会展经济。不断完善功能要素，鼓励发展旅游制造业，延伸旅游产业链。做好旅游市场促销，包装旅游景点，做好网上推介及旅游咨询服务。要及早谋划，努力办好全国汽车拉力锦标赛总决赛。
（五）着力做强做大一批优质企业，争取在省级品牌企业中占有一席之位。
加快经济发展方式转变，是全省今年经济工作的“头号工程”，为此，省委出台了一系列政策措施。我们要抓住这一机遇，选准企业项目，明确主攻方向，做强做大一批优质企业，争取在省级品牌企业中占有一席之位，促进我县经济社会又好又快发展。
一要打造现代产业集群品牌。牢牢把握省将确定并重点培育广东现代产业“500强”的契机，重点扶持新菱公司等企业发展，力促其进入全省重点扶持的100家民营企业行列，在清远率先培育出本土上市企业，将其打造成为全省先进制造业基地。
二要促进提升自主创新能力。加快经济发展方式转变，自主创新是核心推动力。我们要花更大力气把自主创新作为引领佛冈未来发展的核心推动力。要突出扶持一批重点企业、重点项目。特别是要抓住省将选定“自主创新100强”进行重点扶持的重大机遇，力争国珠等自主创新能力较强的企业进入省的笼子，借力做强做大。要积极扶持国珠、约克、建滔、新菱、万兴、加多宝等企业在佛冈发展或开辟研发基地，提高自主创新能力，努力把更多的佛冈“制造”变为佛冈“创造”。实施品牌带动战略，着力培育一批标杆企业，打造一批驰名商标、知名品牌、著名品牌，积极引导和鼓励企业走品牌化发展之路，不断提高市场竞争力和实现经济效益、社会效益的最大化。
三要创优企业转型升级环境。实现转型升级，提高自主创新能力，企业是“主角”，政府是“导演”。要充分增强企业在自主创新中的主体意识，动员有能力的企业在本土建设创新研发机构，增加研究与实验投入，增强竞争力。要抓住省实施“双千工程”（即三年内投资1000亿元对1000家规模以上工业企业进行重点技术改造）的机遇，及时抓好规划申报工作，千方百计争取资金扶持我县更多的企业进行技术创新。
（六）着力提高依法管理水平，争取在全省法治县建设中占有一席之位。
按照“法治佛冈”创建活动的要求，将社会治安综合治理纳入法制化轨道，妥善协调各方面的利益要求，正确处理社会矛盾，为我县加快推进统筹城乡一体化科学发展提供良好的社会环境。
一要不断提高依法行政水平。加强政府法制建设，完善政府各部门依法行政规章制度，强化法律监督机制，规范行政执法行为，提高依法行政的能力，定期开展依法治理活动。加强公正司法，完善法律监督，规范、拓展法律援助等政府行为的法律服务。加强法制宣传，营造良好的法治环境。
二要不断提升依法管理水平。以推动社会矛盾化解、创新社会管理机制、廉洁公正执法为重点，全面开展各项执法工作。充分发挥各镇综治信访维稳中心大综治大调解格局在处理社会矛盾纠纷中的重要作用，建立健全信访维稳长效机制，认真落实信访工作责任制，依法、及时解决信访群众反映的突出问题，化解社会矛盾纠纷。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，严打各种犯罪，努力构建城乡一体的社会治安大防控体系，维护好我县良好的社会秩序和发展环境。坚持公正司法，维护社会公平正义。加强经济法治建设，规范市场经济秩序。开展出让合同专项清理，加大闲置土地处置力度，开展对囤地炒地等违规行为的专项整治。加强基层民主法治建设，促进基层民主管理。巩固人口与计划生育创优成果，按照“政府统筹、部门参谋、各方联运、群众认可”的基本原则，创建全省人口与计划生育综合改革示范县。加强教育、文化、科技、卫生、体育、环境等领域的管理，促进社会持久和谐。
三要不断稳固法治县的群众基础。加强法制宣传教育，营造良好法治氛围。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，大力推进基本公共服务覆盖工作，逐步实现城乡公共服务均等化。优化财政收支结构，增加对公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通等四项“基础服务”，以及对生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等四项“基本保障”的投入，促进公共财政向民生工程集中。坚持投入向农村、基层和困难群体倾斜，建立健全城乡、不同地区和社会群体间多层次、差别化的基本公共服务体系，使基本公共服务加速覆盖广大群众，让广大人民群众共享改革发展成果。切实抓好农村富余劳动力培训转移工作，增加农民非农收入。全面推进“规划到户、责任到人”扶贫开发工作。切实加强安全生产管理，提高突发公共事件、突发群体性事件、重大疫情防控和应急处置能力。
三、强化“主业”意识抓党建，为促进经济社会又好又快发展提供坚强有力保障
各级党组织要牢固树立党建工作“主业”意识，完善党建工作领导体制，全面落实党建工作责任制，建设高素质党建工作队伍，进一步加强和改进党对经济工作的领导，努力开创我县党建工作的新局面，为促进经济社会又好又快发展提供坚强有力的保障。
（一）加强思想政治建设，积极创建学习型党组织。
思想政治工作是我们党和社会主义国家的重要政治优势，是教育、组织和动员广大群众为实现自身利益而奋斗的强大武器。我县历来重视思想政治工作，特别是近年来在创建学习型党组织上取得了积极成效，但一些党员干部不重视读书学习，存在学得不深、与实际结合不紧等问题。当今形势复杂多变，我们的思想认识、知识结构也要随之不断变化，否则就会落伍。党员领导干部要切实增强贯彻落实科学发展观的政治自觉性，在转变观念上下功夫,在坚定信念上下功夫,在提高能力上下功夫,真学真懂,真信真用。各级党组织要以开展读书活动为载体，结合深化学习实践科学发展观活动和创建“五个一流”活动，引导党员干部爱读书、读好书、善读书。尤其要加强对相关政策的研究。近期，中央、国务院和省委、省政府及有关部门先后出台了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》、《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》、《关于富县强镇事权改革的指导意见》、《关于实施扩大内需战略的决定》等含金量很高的文件，但如何将这些政策转化为生产力、转变成真金白银，就需要我们吃透用好政策，以此进一步开阔党员干部视野、提升思想境界、增强素质能力。要把经常性教育作为创建学习型党组织的基础性工作，发挥党校主渠道作用，进一步完善学习培训制度，形成机制。要建立健全学习检查激励机制，对今后集中学习培训的干部，其出勤、表现情况，要及时报送县纪委，确保干部培训真正“脱产”、培训计划真正得到落实。学习培训要学以致用、学用相长，以生动活泼的形式提高学习效果，进而不断强化领导班子和领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维，把学习成果转化为推动工作、解决问题的实际能力。
（二）加强领导干部队伍建设，积极打造效能型班子。
始终坚持正确的用人导向，让善于领导科学发展的人上、不会领导科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。要切实抓好机构改革，并以此为契机，优化各级班子，打造效能型机关，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。要加强干部队伍建设，注重使用那些符合干部使用条件，特别是贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的同志；加大对年轻干部、党外干部、女干部的培养选拔力度；加大从最艰苦地方的优秀基层干部中选拔任用领导干部的工作力度，尤其要对乡镇基层干部高看一眼、厚爱三分，在基层工作一线中发现、培养、提拔、奖励干部，激发干部队伍的活力和创造力。
（三）加强基层组织建设，积极营造服务型环境。
要统筹基层党建工作，不断巩固党在基层的领导地位和执政基础，努力提高服务基层、服务企业、服务群众的良好环境。一要扩大覆盖面，不断把党组织延伸到各个社会生活领域，在非公有制经济组织和新社会组织中，符合党组织组建条件的，力求应建尽建，抓好在“两新”组织中发展党员，积极发展企业家、农村致富能人入党。二要创新活动方式。要使党的基层组织活动做到贴近单位实际、贴近工作业务、贴近党员需求。三要实现有效管理。切实加强基层党组织带头人队伍建设，大力发展村级经济，积极推进参股县政府周转房脱贫计划，逐步提高基层干部福利待遇；切实加强村（社区）支部书记、主任培训，不断提高引领改革发展的能力和水平。
（四）加强党风廉政建设，积极塑造廉洁型形象。
要切实加强各级党政领导班子抓党风廉政建设的责任意识，将反腐倡廉各项任务纳入总体工作规划，统筹谋划，协调推进。要切实加强制度建设，建立健全县直机关党风廉政工作制度，真正形成按制度办事、靠制度管人的长效机制，从源头上预防腐败。要切实加强监督,严格执行党内监督，强化审计监督，加强廉政监察、效能监察，加强群众监督和社会监督，对出现苗头性的问题，要通过提醒、函询、诫勉等方式及早纠正。要切实加强作风建设，营造抓落实的氛围，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄；完善暗访机制，加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度；推进节约型机关建设，治理“文山会海”，简化会议及接待程序，克服形式主义和繁文缛节，严控出国（境）团组数量和规模，提升机关效能和形象。要切实加大惩治力度,对群众实名举报的问题，一定要认真调查清楚，严格依纪依法查办违纪违法案件，维护党的形象。要切实加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，坚持和完善纪律教育学习月活动。各级党委（党组）理论学习中心组每年都要安排1次反腐倡廉学习，教育广大党员干部严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和道德情操。
（五）加强党对人大、政协工作的领导，积极构建和谐型政治。
加强和改进党对人大、政协工作的领导，是做好人大、政协工作的根本保证。要按照加强执政能力建设的要求，坚持“总揽全局、协调各方”的原则，不断完善领导方式和执政方式，支持人大、政协积极履行职能，帮助解决重大问题，及时通报县委重大决策和工作部署，服务全县发展。积极支持工青妇等组织依法按章开展工作，努力构建和谐生动的政治局面。
同志们，做好今年的工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻省委十届六次和市委五届九次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，谋求进位，奋勇争先，为加快我县建设具有岭南山区特色的统筹城乡一体化科学发展先行地的步伐，争当全省山区科学发展排头兵作出新的更大的贡献！
