刚结束的中央纪委第六次全体会议，在对2005年党风廉政建设和反腐败工作认真回顾总结的基础上，从全会落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，着眼于全党全国工作大局和全面贯彻党章所赋予的使命与职责，对2006年的反腐倡廉和纪检监察工作作出了重要部署，提出了一系列新的重要要求。

    营造有利于反腐倡廉的大环境

    2005年初，党中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的主要用意之一，就是要形成全党全社会高度重视和积极参与反腐败的局面。

    一年来，从中央到地方，各级党委和政府都高度重视《实施纲要》的贯彻落实，中办、国办先后三次下发文件，对学习宣传、贯彻落实《实施纲要》提出明确要求，作出具体工作部署，尤其是14号文件，对2007年底前中直机关各单位应承担和完成的惩防体系建设工作任务进行了具体分解和明确。各省（直辖市、自治区）委都颁布了贯彻落实《实施纲要》的具体实施意见，从2007年、2010年2020年三个阶段，对预防体系建设的具体任务和目标提出了明确要求，作出了具体安排，并且明确了省（直辖市、自治区）直各部门（单位）的具体职责和义务。

    从总体上看，过去一年启动惩防体系建设的工作进展是顺利的，成效是显著的。但是，也存在着工作发展不平衡的问题，最突出的表现是，有的地方党委和政府及其部门的领导同志，对惩防体系建设工作认识不到位，抓得不力，重视不够，全党全社会高度重视和积极参与反腐败斗争的局面尚未形成。

    能否形成全党全社会高度重视和积极参与反腐败斗争这么一种有利于反腐倡廉的大环境，是关系反腐败效果的一件大事，如果没有各级党委、政府的高度重视和大力支持，没有广大人民群众的普遍觉悟和积极参与配合，仅靠纪委、检察和监察等专门监督机关单打独唱，要从根本上遏制和预防腐败是不可想象的。

    为此，反腐倡廉工作自上而下的当务之急之一，是要在营造全党全社会高度重视和积极参与反腐败的大环境方面狠下功夫。就各级党委、政府及其部门而言，要以认真执行和落实党风廉政建设责任制为主要手段，促使各级各部门领导班子尤其是主要负责同志，把反腐倡廉工作纳入重要议事日程，促使各级党政一把手名副其实地担当起反腐倡廉第一责任人的角色，在党委和政府内部真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，党政一把手负总责，纪委组织协调，部门各司其职的领导体制和工作机制，并使之制度化、常态化。

    就全社会而言，要以大力推进廉政文化建设为主要手段，切实加强反腐倡廉教育，筑牢广大人民群众尤其党员干部的思想道德防线，大力营造弘扬正气，抵制邪恶的良好社会氛围，促使广大人民群众真正觉悟起来，以实际行动与各种腐败、腐化行为作斗争，形成老鼠过街、人人喊打的局面。各级党委、政府尤其是纪检监察和检察机关，要逐步建立起一种反映人民群众呼声和愿望，支持人民群众参与反腐败的机制，当前的重中之重是要切实加强对人民群众的信访、举报和控告的受理工作。