您的位置: 佛冈纪检监察网 >> 经验交流  
      字体:【
汤塘镇构建教育、制度、监督并重的惩防体系的思考
发布时间:2006-01-19

[2005.12]清远市构建惩治和预防腐败体系理论研讨会材料

      汤塘镇构建教育、制度、监督并重的惩防体系的思考

                            郑永根

    2005年1月16日新华社播发了中共中央关于印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的通知。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。为此,我们就汤塘镇如何结合本镇今年工作思路和推进当前反腐倡廉工作的实际进行了一次深入细致地专题调研。
    一、我镇反腐倡廉工作的现状。
在上级有关部门的指导下,我镇在党风廉政建设和反腐败斗争中,认真分析当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势和农村工作的新特点,建立和完善党风廉政建设责任制和监督机制,严肃查处一批大案要案,以案说法加大对广大党员干部拒腐防变的思想教育,最大限度地减少腐败现象的发生,取得了阶段性成果,对促进我镇经济建设和各项事业的发展起到了积极的作用。然而,我们也要清醒地看到,随着我国社会转型的进一步加快,各种利益关系的调整不断深化,汤塘镇也与其它地方一样未能完全杜绝腐败现象的发生,个别村组和镇属机关单位不同程度地存在着违纪违法的问题。
    1、个别村组财务管理比较混乱。通过镇加大村委会和村民小组财务的监督和检查力度,大部分村组财务管理工作比较到位。但是,经过调查和清理,发现我镇个别村委会财务管理工作比较混乱;一些村民小组组长、出纳把集体收入当作自己的财物肆意贪污、挪用;一些村委会和村民小组出纳擅自将集体资金借出而无法收回造成集体经济蒙受损失;一些村民小组财务人员变动没有及时办理好交接手续;一些村民小组几年来一直没有组长及出纳造成集体财产无人管;个别村民小组无视财经制度不按时结帐;个别村民小组擅自私分征地款或被村民小组组长、出纳贪污或挪用现象的发生。如九岭村以原支部书记为首的村委会干部四人于1987年至1998年挪用公款共77800元,一度引起群众上访,干群关系紧张,在群众中造成不良影响,严重损害党在群众中的形象,受到查处;大埔村新村村民小组原出纳于1998年12月至2002年7月利用掌管村民小组集体资金的便利,挪用公款16万多元,受到有关部门的处理。
    2、个别单位和个人弄虚作假造成不良影响。近年来,在镇党委的统一领导下,镇纪委的组织协调下,各镇属机关单位各负其责,领导干部自觉履行“一岗双责”,落实党风廉政建设责任制,取得了一定成效。但是,个别单位和个人不认真落实党风廉政建设责任制,开具虚假证明或弄虚作假给社会带来不良影响,自己也受到党纪的处理。如汤塘农村信用社原主任明知担保人苏某没有在信用社开户存款的情况下,违反关于金融机构不得出具与事实不符的信用凭证、保证、票据、存单、资信证明的规定,分别于2000年12月30日和2001年2月19日,两次在苏某担保书的开户(存款)银行意见栏内加具“担保人存款属实,可以为受益人担保”的意见,并吩咐单位管理行政公章的会计加盖公章,先后出具两份虚假的担保证明。该主任和会计分别受到党内严重警告和党内警告的处分;良安村原妇女主任于2003年1月先后在镇季度查环查孕台帐上模仿镇计生办工作人员的字迹弄虚作假地填写季度查环查孕卡册资料,严重影响计生工作的正常开展,受到留党察看一年的党纪处分。
    3、个别部门和行业不正之风屡纠不绝。近几年,镇委认真抓好全镇党员干部的学习、教育,健全各项规章制度,纠正部门和行业不正之风,取得了明显成效。但是,个别部门和行业不正之风纠而复生,屡纠不绝,出现了乱收费的现象。如汤塘镇第二中学在2003年秋季至2004年11月期间违反“一费制”的有关规定向学生收取台凳费;自立项目向学生收取毕业证、试卷、暑假作业费;顶风违纪替学生代办社会保险。该校校长被有关部门给予行政撤职处分,也受到了相应的党纪处理。
    4、个别党员出现了违法乱纪的现象。近三年来,个别党员放松对自己的政治思想修养,做出了违法乱纪的事情,受到党纪国法的处理。如大埔村的一名老党员于2002年11月27日19时许对一名幼女实施强奸,被有关部门判处有期徒刑四年零六个月,也受到了开除党籍的处分;汤塘村一名党员于2003年8月19日晚10时伙同他人驾驶手扶拖拉机到省道354线湴朗村路段10公里至13公里处,合力用钢锯等工具将该公路路段巳设置使用中的连续弯路标志牌9块、限速标志牌1块、注意路口牌2块、线路指示标志牌1块锯折断盗走(直接损失价值人民币5760元),被有关部门判处有期徒刑三年,受到开除党籍的处分。
    二、个别单位和党员出现腐败现象产生的原因。
    1、个别村组没有严格执行财务管理制度,对村组集体的资金缺乏行之有效的监控措施。近几年来,汤塘镇农村财务管理制度不断完善,促进了农村集体经济发展和社会稳定。但是,个别村组无视农村财务管理制度,不执行有关财务管理制度,肆意贪污、挪用集体资金,擅自将集体资金借出和无法收回。有制度不执行,镇对村组的现金开支无法监控是造成这些村组财务管理工作混乱的深层次的客观因素。如果有制度不执行,缺乏有效的监控措施予以制约,制度就形同虚设。
    2、集体经济监督机制不够健全。由于个别村委会尤其是村民小组没有严格执行以财务公开为重点的村务公开,长期不公布现金收支情况,想方设法逃避群众监督。
    3、集体资金的可支配自由度过大。随着汤塘镇招商引资的力度不断加大,各类企业的相继引入,征用和租用集体土地不断增加,征地款和租金壮大了村组集体经济,增加了村的可支配资金,由于资金使用支配权不明确,村组财务人员支配集体资金的自由度过大,使个别村组财务人员挪用和擅自把公款借出提供了资金来源。
    4、村组财务人员素质普遍不高。全镇村委会和村民小组财务人员基本上都不是财会专业毕业的,财会专业水平比较低,加上个别村民小组组长、财务人员廉洁自律观念淡薄,政治修养较低,受经济利益驱使,逐渐萌发挪用和擅自将公款借出收取暴利的念头,致使集体资产流失,自己也受到党纪国法的处理。
    5、腐败受到惩罚的概率小,存在瞒天过海的侥幸心理。腐败的成功率很高,超过了任何投资的回报率。一些人之所以心存侥幸,敢冒天下之大不韪,顶风作案,根本原因就在于腐败的收益大,而成本低。腐败的高收益与廉政的个人利益受限形成明显的反差。腐败的低成本与廉政的低回报,直接导致社会价值评价标准的扭曲,潜移默化地改变着人们的价值取向。
    三、汤塘镇贯彻、落实教育、制度、监督的惩防体系的几点建议。
    1、要抓教育,筑牢思想道德防线。一是以干部驻村为契机,加强对农村党员干部的思想教育。结合“十百千万”干部下基层驻村在农村党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动,加强对农村基层党员干部进行以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育,进行党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识的教育,认真解决农村党员干部在思想上、组织上、作风上存在的突出问题,帮助他们增强宗旨观念、政策观念、法制观念,增强责任意识和党性修养,全面提高农村党员干部拒腐防变的能力。二是以保先活动为契机,加强对镇属机关单位党员干部的思想教育。当前,要按照上级的统一部署,以学习邓小平理论和党章为重点,认真搞好以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,结合各单位工作实际,在单位全体党员干部中广泛开展发扬党的优良传统的教育,尤其要进行“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必继续地保持艰苦奋斗的作风”的教育,使广大镇属机关单位党员干部越是面对日益复杂国内外环境,越要保持清醒的头脑;越是改革开放和发展社会主义市场经济,越要弘扬艰苦奋斗的精神。要继续开展党纪条规和法律法规教育,不断增强广大镇属机关单位的纪律意识和法制观念,真正做到依法行政和廉政从政。三是以案说法,深入开展党性党纪的廉政教育。按照上级纪委的工作部署,结合当前深入学习和广泛宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,镇党委和纪委采取召开中心学习组、座谈会、民主生活会等形式把立案查处的违法违纪案件,以案说法,以身边发生的事例,对各村、各机关单位的党员干部进行反腐倡廉的防范教育,施教于先,未雨绸缪,以案明纪、引以为戒,使广大党员干部自重自警,身体力行,经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验,进一步增强其党纪、政纪和法规观念,提高其拒腐防变能力。尤其加强对村组财务人员、村民小组组长政治思想教育工作,把查处有关村民小组组长、财务人员贪污、挪用公款,擅自将公款借出谋取暴利等违法违纪案件作为反面教材,以案说法,对村组财务人员、村民小组组长早打招呼,早敲警钟,抓好预防教育工作。四是加强对党员干部的培训,努力提高他们的业务水平和知识水平。目前,我镇农村村组财务人员相当部分不懂农村财务管理政策和业务知识,无法搞好本职工作。针对农村工作实际,对村委会和村民小组财务人员采取定期培训和平时指导相结合的方式,增长其财会业务知识,增强其实际操作能力。
    2、要抓制度,堵塞滋生腐败的漏洞。一是完善党风廉政建设制度。近几年来,镇委、镇政府制订了一系列的党风廉政建设制度,明确各自的职责,党风廉政建设责任制得到贯彻落实。但是,随着社会经济的发展,某些单位和行业出现了腐败现象,需要制订新的防范措施完善规章制度来解决新出现的问题,堵塞容易滋生腐败的漏洞和薄弱环节,杜绝重大腐败问题的发生。二是推行村级会计代理制,规范农村财务管理。镇委、镇政府将认真贯彻广东省农业厅、监察厅《关于在全省农村全面推行“会计委派(选聘)和代理制”的通知》(粤农【2003】147号)、《广东省农村集体财务公开制度》(粤府办【2002】44号)等有关文件精神,结合本镇实际,积极推行村级会计代理制。以村委会撤并和换届为契机,在“三个民主”(民主管理、民主决策、民主监督)和“四权”(资产所有权、经营权、处置权、财务审批权)不变的前提下,各村将原村内会计的职能交由镇农村财务结算中心代理,资金实行集体资金银行(信用社)基本户管理。每月由各村的报帐员(出纳)定期将收支票据送镇农村财会结算中心结帐、记帐。各村成立由1名报帐员和3~5名成员组成的由通过召开村民代表或村组织成员大会选举产生的民主理财小组,负责审核、监督每月的财务收支情况,经村委会主任、民主理财小组负责人和报帐员审核签字后,于每月10日前把发生经济业务的单据交镇会计结算中心入帐。镇会计结算中心于每月15日前,把经与村核对后的财务帐目或财务报表由各村进行张榜公布。三是建立村民小组集体资金开支民主监督制度,切实改变有制度不执行的被动局面。今后凡村民小组的集体收入及其上级下拨资金(含征地款),一律通过帐户进行收支,不得另开存折户,否则按挪用或贪污公款论处。凡每件事开支超过300元的,必须写出书面申请,村民小组民主理财小组成员(由群众推选出3~5个代表组成)签名,方可取款。以加大对村民小组集体资金的监控力度,切实改变村民小组财务管理有制度不执行的现象。
    3、要抓监督,建立防止腐败滋生的有效机制。一是建立镇党委主要领导和纪委负责人与下级党政“一把手”的谈话制度,进一步加强镇对下级党政“一把手”的监督。镇党委主要领导和纪委负责人在各村、镇属各机关单位“一把手”任前、届中、届末时进行诫勉谈话,发现其存在的苗头性问题,早打招呼,及时提醒,严格要求,使他们少犯错误。同时,镇党委主要领导和纪委负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况,同各村、镇属各机关单位“一把手”交换意见,研究问题,以利于共同做好反腐倡廉工作。二是建立责任追究制度,加强镇对各村、镇属各机关单位的监督。各村、镇属各机关单位的权力和责任应该对等,应该对其权力运用所产生的结果负责,有多大的权力,就应该承担多大的责任。从个别和镇属机关单位所发生的不正之风和腐败行为来看,大都同权力与责任不对等,只顾使用权力,而不顾及其后果,不承担因此而带来的责任密切相关。因此,镇党委、镇纪委应该从必须承担责任的角度切实加强对各村、镇属各机关单位的监督制约,以防治各村、各单位的不正之风和腐败问题。三是健全村务公开制度,加强群众对村组财务管理的监督。各村委会要结合自身实际,完善以财务公开为重点的村务公开,并把村委会各项承包合同情况,集体收入支出情况每季度向村理财小组和村民代表报告,并公布,接受广大群众的监督。各村民小组对超过300元的建设项目必须召开家长会,并得到三分之二以上户代表签名确认该项目的实施方案以及定期通报项目进展和资金使用情况,做到村民小组的理财小组成员对资金运行实行全程监督。同时,村民小组把每半年集体资金收入支出情况开家长会议公布一次,接受广大群众对现金收支情况的监督。
    4、要建立有效的惩戒机制,坚决惩治侵财、滥用、挥霍等腐败行为。具体明确哪些执法部门牵头,对违法财务制度的行为可引用哪些适用法律,从而实现打防结合,真正保护人民群众的集体资金,把集体资金用到为群众办实事上来。
    5、要用发展的思路和改革的办法防治腐败。中国之所以有今天这样经济繁荣、社会稳定的良好局面,主要是得益于“发展的思路和改革的办法”,反腐倡廉问题当然不能例外,只有坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作,把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中,才有可能从根本上解决滋生腐败的各种深层次问题。因此,汤塘镇只有继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领社会经济发展全局,沿着“工业兴镇、旅游旺镇、工业化带动城镇化、城镇化推动工业化”的经济发展思路,充分发挥区域和交通优势,优化投资环境,加大招商引资的工作力度,培育新的经济增长点,着力打造快速、协调、可持续发展的工业大镇、经济强镇,进一步壮大镇村集体经济,正确引导集体资金的有效使用,切实帮助有一定集体资金的村民小组增强市场经济意识,将有限的资金投资置业,然后将收益用于集体公益事业和增加群众福利,提高生活水平,用发展的思路和改革的办法防治腐败,构建汤塘和谐社会。

 

                   作者系中共佛冈县汤塘镇纪委委员

关 闭
     
 

版权所有 (C) 佛冈县纪委 佛冈县监察局 

建议使用1024X768分辨率  微软IE6以上浏览器
技术支持:清远市志远软件技术服务有限公司 联系电话:0763-3787799
本站自2005-12-15来访问人数